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潭”何容易 “治”在必成——湘潭創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市工作綜述
2023-04-25 19:05:15          來源:湖南法治報 | 編輯:劉璐 | 作者: | 點擊量:6646         

湖南法治報訊(通訊員 趙昕)3年前,湘潭被確定為全國首批創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。然而,厚厚一本《試點工作指引》、63項重點任務、191項具體要求,頁頁明確,項項嚴格,條條具體,款款清晰,標準之高、內(nèi)容之實、涉及之寬、驗收之嚴,足以讓試點單位產(chǎn)生幾分畏難,實現(xiàn)目標談何容易!

霸得蠻、耐得煩、吃得苦的湘潭人志在必成!23名市領導、38個牽頭部門、72個責任單位、1000多個日日夜夜、64次專題研究、712項制度機制、585冊佐證資料……一連串醒目的數(shù)字印證著湘潭人的堅韌,飽含參與者的付出!一項項成果接踵而至,一個個榮譽紛至沓來:

湘潭一舉創(chuàng)成“全國法治政府建設示范市”;

湘潭成功獲評“全國首批禁毒示范城市”;

湘潭“村民小組微治理做法”“推進市域社會治理現(xiàn)代化調(diào)研報告”被中央政法委??平椋?/p>

湘潭“優(yōu)化法治化營商環(huán)境做法”兩次進入最高檢在全國“兩會”上的工作報告;

湘潭“專業(yè)法官會議制度”入選全國法院優(yōu)秀改革案例;

湘潭“智慧交通建設經(jīng)驗”作為全國典型在第十七屆中國智能交通年會上推介……

湘潭社會治理水平大幅提升,人民幸福感獲得感安全感極大增強,正可謂:天道酬勤立為先,治理之花靚蓮城!

三大舉措推進試點

全市上下堅定首試必成的信念,加強領導,精心組織,有力有序推進各項試點工作。

堅持高位推動。我市成立以市委書記任組長、市長任第一副組長的試點工作領導小組。市委常委會、市政府常務會等先后64次研究平安創(chuàng)建、法治建設、治安防控、社區(qū)治理、智能化建設等市域社會治理工作。第二版工作指引下發(fā)后,市委專題聽取匯報,舉行了高規(guī)格推進會,市委書記劉志仁出席會議并講話。各市直部門和縣市區(qū)(園區(qū))將其列為“一把手”工程,強化工作推力。

堅持整體聯(lián)動。我市加強統(tǒng)籌謀劃,樹立“一盤棋”思想,構(gòu)建協(xié)同配合、聯(lián)動推進工作格局。以市委辦、政府辦名義印發(fā)第二版實施方案,將63項重點任務和特色任務細化為191項具體要求,分別由23名市領導、38個牽頭單位和72個責任單位具體落實;強化閉環(huán)思維,注重將工作部署、機制創(chuàng)新、跟蹤評估貫穿試點工作始終,健全完善各類制度機制712項,收集整理佐證材料585冊。

注重激勵促動。湘潭將試點工作納入績效考評和平安建設考核重點內(nèi)容,納入市縣領導班子考核重要內(nèi)容。依托市綜治信息平臺,開發(fā)試點任務督查調(diào)度功能。組織開展6次專題督導、4次書面督查,下發(fā)督辦函、交辦函16份。建立年度創(chuàng)新案例評選制度,舉辦創(chuàng)新案例展示交流會4次。編發(fā)《湘潭市市域社會治理專刊》16期。在湘潭政法微信公眾號設立“治理之道”專欄,營造比學趕超氛圍。

四大工程帶動試點

針對試點工作任務涉及面廣、要求高、難度大等特點,堅持以項目化思路抓推進,以點帶面,促進各項任務落細落實。

全面實施黨建引領工程。湘潭印發(fā)全面加強基層建設的重點任務清單,將加強城市居民小區(qū)(樓棟)黨建工作、完善基層網(wǎng)格化建設等28項任務列為試點重點任務。在街道和社區(qū)探索“大黨委制”,推行市直機關(guān)單位黨員到社區(qū)報到、參與社會治理制度。豐富紅色黨建活動內(nèi)涵,通過組建“樓道紅管家”“紅色物業(yè)支部”等模式,認領“微項目”等形式,積極推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、綜治維穩(wěn)和防控疫情等工作,先后涌現(xiàn)出雨湖區(qū)云塘街道“四紅四優(yōu)”、窯灣街道“蜂巢式”黨組織、花石鎮(zhèn)“黨建+協(xié)會”等創(chuàng)新做法,激活了社區(qū)治理動能。

深化拓展市域“雪亮工程”。我市全面加強視頻監(jiān)控建設,新建一類公共安全視頻5856路,新增“平安鄉(xiāng)村”視頻監(jiān)控點位7.32萬個,城鄉(xiāng)末端感知體系進一步健全。建立公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用聯(lián)席會議制度,推動醫(yī)院、學校、商場、車站、住宅小區(qū)出入口的人臉識別、門禁卡、車輛識別等融入“雪亮工程”。市互聯(lián)網(wǎng)匯聚平臺新接入84個單位7248路視頻,匯聚總平臺接入各類視頻監(jiān)控資源監(jiān)控點位51333路,全市重點公共區(qū)域、重點行業(yè)視頻覆蓋率達到100%,形成了適應打防控管需求和輔助決策的“視頻超市”。2022年,我市順利通過全國“雪亮工程”國家重點支持城市建設中央驗收。積極拓展應用場景。如應急管理部門借助沿江、沿河、水庫沿線等視頻資源,實行汛期視頻巡查、一鍵輪詢,節(jié)約了大量人力物力。全市766所中小學及城市幼兒園全面安裝一鍵式可視緊急報警樁,筑牢了校園及周邊安全防線。我市“雪亮工程”工程建設應用獲評“2022湖南政法系統(tǒng)智能化建設優(yōu)秀創(chuàng)新案例”二等獎。

積極探索數(shù)據(jù)融合工程。扎實推進“智能化治理做精做細”這一自選動作,我市出臺《湘潭市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設實施方案》,歸集90家市直單位41.7億余條基礎數(shù)據(jù)。將涵蓋商業(yè)、衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)、寄遞等領域1260類、185.9億余條社會數(shù)據(jù)匯聚上治安防控云,實現(xiàn)轄區(qū)“人、事、地、物、情”等要素及時入網(wǎng),公共安全預測預警能力大幅提升。深化網(wǎng)格化服務管理,處理網(wǎng)格事件51.2萬件,提供居民服務62.6萬次。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“e潭就辦”手機App,整合231項“一件事一次辦”事項,接入公交查詢、預約掛號、圖書借閱等12大類便民服務應用66個。2021年春節(jié),湘潭政法微信公眾號在全省率先推出“網(wǎng)格化+抗疫”微信自助申報功能,精準核實返潭人員,既方便群眾,又提高了排查效能;后針對疫情防控政策新變化,依托市綜治信息化綜合平臺,緊急上線居民健康碼黃碼在線申訴系統(tǒng),受到群眾好評。我市還出臺《湘潭市“網(wǎng)格化+人民法院”實施辦法》,全力協(xié)助法院開展送達、執(zhí)行和訴前調(diào)解工作。“網(wǎng)格化+信息化”治理模式被省委深改辦專文推介、《法治日報》專題報道。智慧建設助力基層治理做法被《長安》雜志刊發(fā)。著力打造“智慧交通”管理系統(tǒng),在融入長株潭都市圈,車流量大幅增加的背景下,依托秒級信號燈感應系統(tǒng)、車型識別系統(tǒng),最大限度提升了通行效率,被媒體評為“不堵車城市”。

務實推進社會協(xié)同工程。加強社會組織培育,湘潭建設社會組織孵化基地6個、各類社會組織1980家,持證社會工作專業(yè)人才1198人。推動社會力量參與居民服務,促成68個社會組織與112個社區(qū)成功簽約、提供103個服務項目,解決了一批居民的操心事、煩心事。推進治理志愿服務,建立蒲公英志愿服務聯(lián)盟、萱草花志愿服務中心、“初心”志愿者等服務隊伍405支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志愿服務站實現(xiàn)全覆蓋。大力推進群防群治,發(fā)展義務巡邏隊951支、義務巡防隊員1.01萬余名。我市創(chuàng)新實踐“平安建設積分制”,出臺社會治理積分獎勵實施辦法(試行),構(gòu)建具有湘潭特色的“同城共享”平安積分工作機制。通過積分平臺,群眾自發(fā)組織義務巡防40000余次、舉報違章停車9000余起、檢舉車窗拋物4000余起、上報安全生產(chǎn)問題線索300余條,有效激發(fā)了人民群眾參與社會治理的熱情。

三大體系優(yōu)化試點

緊扣將風險終結(jié)在市域的要求,突出重點,著力維護政治安全、社會安定、人民安寧。

完善政治安全工作體系。我市健全國家安全工作機制,出臺落實國家安全責任制等4個規(guī)范性文件。經(jīng)過出臺落實一系列卓有成效的工作措施,確保了全市政治安全穩(wěn)定,未發(fā)生有影響的網(wǎng)絡輿情案事件。

完善社會安定工作體系。全市建立公安、國安、網(wǎng)信、信訪等情報信息整合機制,及時分析研判和預警調(diào)度。出臺《關(guān)于構(gòu)建“1+3+N”對接聯(lián)動體系 切實加強矛盾糾紛排查化解的意見》,著力推進“一站式”矛盾糾紛化解平臺實化運行。制定《關(guān)于推進一站式訴源治理工作的實施辦法》,明確了13類優(yōu)先調(diào)解的矛盾糾紛,細化了優(yōu)居中心、銀保監(jiān)分局等9個部門協(xié)同做好征地拆遷、金融消費等糾紛化解的職責要求,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))訴源治理工作站(室)158個,促進了訴源治理工作落實落地。出臺《湘潭市婚戀家庭矛盾糾紛排查化解工作辦法(試行)》,構(gòu)建常態(tài)摸排、風險評估、交辦流轉(zhuǎn)、分類處置、動態(tài)管理的閉環(huán)管理模式,界定要排查的8類重點問題、12類重點人員,設立“紅”“黃”“綠”三色矛盾預警等級。2022年全市發(fā)生命案較2019年下降30%,為近15年最低。此外,我市開展信訪“三無”鄉(xiāng)村創(chuàng)建,深化“雙百攻堅”行動,推進房地產(chǎn)領域辦證難集中化解等三大專項治理。加強道路交通、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、征地拆遷、婚姻家庭等領域?qū)I(yè)調(diào)解組織建設,近三年新增調(diào)解組織19個。深化平安創(chuàng)建活動,韶山市獲評2017-2020年度平安中國建設示范縣并蟬聯(lián)“長安杯”,市公安局岳塘分局、韶山市韶山鄉(xiāng)2個單位被評為2017—2020年度平安湖南建設先進集體,湘鄉(xiāng)市被授牌命名為“平安建設重點推進縣(市區(qū))”。

完善人民安寧工作體系。我市積極創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設示范城市,完善快速反應機制,建成“快警站”14個,城區(qū)實現(xiàn)“24小時動態(tài)治安防控”,配備無人機反制裝備,啟動“湘潭公安空中快警”,應急處突能力進一步提升。加強水電油氣、車站、醫(yī)院等重點單位和要害部位常態(tài)化安全檢查,落實交通、消防、寄遞、危爆等重點行業(yè)安全監(jiān)管機制。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,未發(fā)生較大及以上安全事故。2022年交通事故亡人數(shù)較2019年下降36.11%。2022年成為全省唯一未發(fā)生森林火災的市州。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,出臺線索辦理等5個制度文件,源頭發(fā)現(xiàn)、行業(yè)治理、案件攻堅、打財斷血等工作進一步加強。始終保持對涉毒、涉槍爆、涉電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪高壓態(tài)勢,全市社會治安秩序持續(xù)改善。探索建立平安指數(shù)制度,將反映平安狀況的治安、交通、消防、群眾感受4個一級指標和命案、傷害案件、黃賭毒以及交通、火災事故等14個二級指標量化分析形成平安指數(shù),每月定期公開發(fā)布,提高了人民群眾對平安狀況的知曉率、感知度。

三大品牌扮靚試點

注重激發(fā)工作活力,打造特色亮點,積極培育有市域特色的社會治理品牌。

著力創(chuàng)建群眾自治品牌。全市在城鄉(xiāng)社區(qū)全面推進新“五會”建設,即圍繞村(居)民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、環(huán)保理事會規(guī)范化建設,推動自治活動常態(tài)化運行。開展“十佳村規(guī)民約(居民公約)”評選,全面完成村規(guī)民約(居民公約)的修訂和法制審查工作。鼓勵基層自治“微創(chuàng)新”,涌現(xiàn)了湘潭縣烏石鎮(zhèn)“網(wǎng)格化+社會治理”、岳塘區(qū)五里堆街道“治安瞭望、鄰里守望”、湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢聯(lián)合會”、韶山市火車站社區(qū)“鄰里互助隊”等模式,雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)龍安村、湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村獲評全國“鄉(xiāng)村治理示范村”,湘潭縣烏石鎮(zhèn)獲評“湖南省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。持續(xù)激活志愿服務動能,市中心醫(yī)院的愛心“時間銀行”,獲評全國改善醫(yī)療服務“最具價值案例”。

著力抓好依法治理示范。堅持科學立法,嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,我市全力推進法治湘潭建設。制定《湘潭市平安建設條例》《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湘潭市文明行為促進條例》等10余部地方性法規(guī),為市域社會治理提供制度保障。著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境,出臺首辦容缺、首錯免責規(guī)范性文件,企業(yè)合規(guī)司法改革典型進入2023年最高檢向全國兩會工作報告。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式,解決了基層治理中存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。出臺全省首個以政府名義下發(fā)的《行政調(diào)解辦法》。建設全省首家以“民法典”為主題的法治公園。廣泛開展基層民主法治創(chuàng)建活動,10個村(社區(qū))被評為全國民主法治示范村(社區(qū)),49個村(社區(qū))被評為全省民主法治示范村(社區(qū))。健全完善基層法律服務體系,持續(xù)開展“農(nóng)村法律明白人”等活動,不斷提升全社會法治水平。

著力凸顯道德教化作用。湘潭著眼促進前端文明,挖掘德治資源,健全德治機制,激發(fā)德治能量,形成市域德治教化特色。積極推進新時代文明實踐中心建設,廣泛吸收威信高的老黨員、老干部、道德模范、新鄉(xiāng)賢等力量參與道德教育文明實踐活動,引導百姓從牌桌走向課桌,從網(wǎng)吧走向書吧,形成良好的民風社風。注重用身邊的典型教育身邊的人,大力開展“文明家庭”“最美湘潭人”“見義勇為先進個人”等評選活動,開設“湘潭好人庫”專欄,在市規(guī)劃館設立道德模范事跡專題展廳,打造道德模范宣傳示范街,先后涌現(xiàn)了艾愛國等8位全國道德模范典型、31位“中國好人”、90余名省級道德模范和“湖南好人”,總數(shù)在全國市州中排名前列,曾被中央文明辦贊譽為道德模范的“湘潭現(xiàn)象”。

一審:曾金春

二審:伏志勇

三審:萬朝暉

責編:劉璐

來源:湖南法治報

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